美国高调重塑亚太“领导权”的背后

以情恕人理律己

陆 桢
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　　美国中期选举尘埃尚未落定，奥巴马就迫不及待地赴亚洲散心。奥巴马此行既有对传统盟友日韩的“巩固外交”，也蕴含着新一轮的“拓展外交”，即到访最大的民主国家印度以及世界上最大的穆斯林（回教）国家印度尼西亚。而前不久，美国国务卿希拉里刚刚结束对亚太地区越南、柬埔寨、马来西亚、巴布亚新几内亚、新西兰和澳大利亚的访问。希拉里和奥巴马一前一后出访，无论是从出访日程还是范围来看，都在发出一个鲜明的信号，亚太仍是美国的天下，“新亚太”踢不开美国。上月26日，美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔更是旗帜鲜明地指出，奥巴马政府要重塑亚太地区“领导权”。

亚太格局的20年

　　事实上，美国从来没有失去亚太地区的领导权，而现在高调地提出重视亚洲，实际上是改变以前在亚太地区的“无为而治”为“励精图治”，更加强调美国力量的存在。这种变化背后，折射出亚太地区力量的变化和美国自身实力的变化。

　　冷战结束后，美国对亚太地区进入“遗忘的20年”。其中20世纪最后10年美国忙于巩固冷战胜利的遗产，“民主的终结”带来的是美国独大下辉煌的10年。在亚太，20世纪80年代如日中天的日本经济，在一纸协议下经历1990年代“迷失的10年”，中国在经历“六四”后面临着美国的制裁，东南亚各国正面临着苏联解体冲击下，美苏两大强力突然离去的迷茫。

　　21世纪的第一个10年，“反恐”成为美国对外战略的主轴，九一一事件拉开了美国的“反恐期”，接下来的阿富汗战争和伊拉克两场战争，构筑了美国的反恐堤坝。在“反恐”的大主题下，美国在亚太地区的外交成为反恐的辅助工具，反不反恐成为美国辨友区敌的标准。

　　正是美国这“无为而治”的20年，让亚太地地区经历了力量的变化。首先，日本正努力着从经济大国迈向政治大国。从谋求“正常”国家到申请“入常”，再到四国捆绑“入常”，争取平等的美日关系以及脱欧入亚的势头从来没有停止过。其次，东南亚各国在经历短暂的迷茫后，在马哈迪、李光耀等人的号召下，打出了“亚洲价值观”，推动了东南亚的进一步团结合作，东盟（亚细安）十国以及其他多边合作机制，在相互磨合中成熟壮大。大国平衡战略的实行，让东南亚成为东亚合作的最活跃地区。第三，中国在连续多年的高速发展下，已然成为一个地区强国。2008年的金融危机更是在给国际格局带来深刻变动的同时，也把中国提前推到国际舞台的最前沿。

　　反观美国，这20年对亚太地区“无为而治”的结果，却是自己面临着亚太“领导权”的不保，尤其是一场金融危机，更是提前暴露了美国在亚太地区面临着多种力量带来的威胁。2009年，日本民主党联合政府上台后，给美国带来前所未有的冲击；始于美国的次贷危机让东南亚各国不寒而栗，美国在1997年的亚洲金融危机中的做法，再次给东南亚国家敲响了警惕；澳大利亚陆克文政府宣称澳大利亚成为亚洲国家，积极活跃在亚洲舞台；中国在金融危机下的一系列表现，让美国有了“中国强硬论”、“中国不负责任”的影响。近期，无论是在天安舰事件上，还是在南中国海以及中日钓鱼岛争端上，中国释放出的信息更是加深了这种忧虑。

美国的全面出击

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为了重塑在亚太的“领导权”，美国全面出击，加强与各国的关系。这种手段可以分为三种形式：巩固、拓展、参与。巩固，主要表现在对日、澳、韩等传统盟友的关系加强。扩展，即扩展新的伙伴关系，美国不断加强与越南、印尼、柬埔寨、新加坡的关系。而奥巴马的印度之行，更是解冻多年对印度的高科技出口禁令，高调支持印度入常。参与，主要表现在对亚太地区的组织，以及多边合作机制的深度参与及合作。奥巴马上台后，美国决定举行首届东盟－美国峰会，签署加入《东南亚合作条约》，还提出与湄公河下游四国柬埔寨、泰国、老挝及越南建立新合作框架设想。
　　美国重塑在亚太地区的“领导权”，与亚太地区的重要性是分不开的。首先，亚太地区是全球经济最活跃的地区。这里有“金砖四国”中的三国，有全球第二和第三大经济体，有中国、印度这样巨大的经济市场。在金融危机的打击下，亚太地区取得的经济成就让人瞩目。其次，亚太地区的全球力量增强。在亚太地区，有中俄印日这样的大国，有中、印这样的新兴强权，也有东盟这样的深度合作组织，还有东亚峰会、10+1、10+3等多边合作机制。第三、美国的战略定位。奥巴马上台后，把美国定位为一个亚太国家，除了发展经济的动因外，更具前瞻性的思考，就在于维护美国的超级大国地位。亚太既是美国全球战略的依托，也是美国面临挑战的来源。而一个崛起的亚太带来的不仅仅是实力的变动，更深层次在于一种发展模式和价值观念的冲击。

给中国带来的变化

　　美国变“无为而治”为“励精图治”的背后，既是战略点的投射，也是实力的投入。这种转变意味着中国在美国的外交日程中的地位上升，一个不可避免的后果是中国面临来自美国的压力会更大，美国在亚太地区的全面“下注”将会制造更多的议题和摩擦，也将迫使中国不得不拿出更多的精力和资源来应对这些挑战。

　　然而，这也会给中国带来一个战略机遇期。随着中国在世界格局中的份量加大，与世界其他国家的交往密切，美国在中国议事日程中的地位下降，迫使中国改变长期以来倚重中美关系的战略思维，铺开全面外交的新局面。

　　美国的亚太重塑，似乎有合围中国之势，从东亚各国到两片海域，处处凸显美国力量的存在。对这种存在，既不要夸大了围堵中国的态势，也要时刻保持警惕。遏制中国已变得不现实，打造亚洲版“北约”美国力不从心，接触与遏制的双轨战略成为中美关系的主轴，议题制造和摩擦将是考验美国在重塑亚太“领导权”与维持中美关系平衡之间的试金石。而美国高调重塑亚太领导权的背后，正是强权与新力量之间在特定地域的磨合。这将是一个漫长的阵痛期，中国需要打破囿于“斗—和”的零和思维，以更开阔的眼界和长远的谋局，在磨合中成长。

作者是厦门大学南洋研究院国际关系研究生

以情恕人理律己

美国的霸权思维模式玩得很无辜啊