李永明：越美关系跃上新台阶

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李永明：越美关系跃上新台阶

李永明
2015年07月13日

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审时度势
越南共产党总书记阮富仲应美国总统奥巴马的邀请，于7月6日至10日对美国进行历史性的访问。阮富仲既无国家头衔，也无政府职位，直接以越南共产党总书记的身份，访问了与他的祖国血战了20多年的国家，这本身就不能不引起国际舆论的广泛和密切注意。
阮富仲的访问充分反映了越美两国不仅从战略方面来规划未来的国家关系，而且从战术层面协同和合作，应付当前两国在亚洲和太平洋地区出现的一些问题。从双方发表的越美关系《共同愿景声明》（Joint Vision Statement）来看，双方秉承“摆脱过去、克服分歧、共谋利益、面向未来”16字方针，决心使两国关系迈向新台阶。
越南与美国自1995年建立外交关系以来，两国关系的发展大体经历了三个阶段：1990年代，双方关系主要集中在“战后抚痛”方面：一方面，越南积极配合和协助美国寻找越战期间美国在越南的“失踪人员”；另一方面，美国帮助越南处理战争期间在越南撒下的无数化学毒剂问题。就在阮富仲出发访问美国之前，越南向美国移交了三具当年在越南战死的美国士兵的遗骸。
第二个阶段是在1990年代末到本世纪初期，两国关系的发展主要集中在贸易、投资和商业方面，建交初期双方贸易额仅7亿美元，如今已增加到400亿美元。美国是越南货物第一大出口国，是越南10大投资国之一，累积投资达100亿美元。
越美关系发展的第三个阶段是2003年开始的重要飞跃时期。当年越南国防部长范文茶访问美国，与美达成军事和安全合作关系，双方关系由经济层面扩展到军事与安全领域。2008年，越南总理阮晋勇访问美国，两国确立了政治、军事、外交等领域的对话和全面合作的框架。
2012年，美国从伊拉克撤退之后，随即宣布将60%的海空军力量部署到亚太地区，开始了“亚太再平衡”战略。美国非常看重越南在亚太地区的地理位置和作用，为了更有效地推行“亚太再平衡”战略，美国大力和积极地推进与越南的多方面联系。
2013年，双方决定建立“全面伙伴关系”，即保持高层交往，组织高级代表团互访，组成政治、经济、军事、安全、民主、人权等小组，定期就双方共同关心的问题交换意见。这个“全面伙伴关系”的建立，虽然时间不长，但发展步伐却惊人的快速：美国国会通过了美越合作开发核能的“123”协定，美国还宣布部分废除对越南出口杀伤性武器的禁令。作为回报，越南也签署了防止大规模毁灭性武器扩散的协定。两国还签署了国防关系《共同愿景声明》，加强双方在区域性和多边性的合作。此外，越南共产党各个机构还与美国共和党和民主党议员破天荒进行了会谈和交换意见。
在过去20年两国关系飞跃发展的基础上，阮富仲的这次访问，把重点放在未来，为了推进“更深、更长远、更稳定和更有实质”的关系，两国把加强政治和经济合作视为当务之急，双方决定加强高层交往，并把高层交往向更广泛的层次扩展，以便在两国民众心中建立互信和理解。其次是继续加强两国在经济、贸易、文化、教育、科技、工艺、医疗和环境保护等各个方面的合作。
越美关系的中国因素
国际舆论普遍关注的越美军事合作，是阮富仲同奥巴马的会谈重点。两国领导人再次重申继续加强军事和安全合作的必要性和重要性，确认在许多军事领域里的合作，包括在对付非传统安全威胁、确保海运安全、武器出口、海上救援等方面的合作，加强情报分享联系。据悉，美国将向越南提供军舰、常规武器和军事培训人员，并加强两国海军的联合演习。
两国从昔日仇敌演变成如今涵盖各个领域和层面的“全面合作伙伴”，应了18世纪英国首相帕默斯顿的名言：国家之间“没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的利益”。一个无可争辩的事实是，越美关系升温其中一个因素是中国的崛起和强大，特别是南中国海海域和岛礁主权的纠纷发生之后，越南与美国都看到了加速靠拢的必要性和紧迫性。
首先是越南，身旁站立着巨无霸中国，心中很难平静。尤其是南中国海上的岛礁归属问题，与这个大块头闹得不可开交，单单依靠自己的力量是无论如何对抗不了的。正在这时，美国重返亚太，为越南提供了可以依托、至少可以借用的力量。


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越南在同中国斡旋过程中，依靠美国这个世界超级强国，肯定是一种明智和现实的选择。为此，阮富仲在声明中明确支持美国重返亚太，所用的词汇是越南“欢迎美国与亚太地区增强合作”。
然而，值得关注的是，阮富仲结束访问发表的声明，在关于南中国海（越南称之为“东海”）纠纷时，并没有指名道姓地提到中国，而是笼统地说越美双方“对最近东海发生的演变表示担忧，这些演变使得局势更加紧张，削弱了信任，威胁和损害了地区的和平、安全和稳定。”双方主张通过和平手段解决纷争，反对使用武力或武力威胁。
越美关系升温，并不意味着双方全面协调一致，更不表示两国没有分歧和心结。对美国来说，在推动与越南关系的道路上可能走得更远。但是对于越南来说，美国在许多国家策动的“颜色革命”是个噩梦。美国官方把越南视为“全面合作伙伴”，但美国一些官员、议员、媒体、特别是“自由亚洲电台”却时常对越南的人权、少数民族政策和宗教政策等进行抨击。
据报道，生活在美国的越南裔多达300万至400万人。他们大多是在越共攻占南越前后逃到美国的。他们中的一些人通过各种途径，煽动越南国内反对政府、反对共产党的活动，在网络上发表对政府不满的情绪，宣传西方民主和自由。有人提出废除越共一党专政制度，甚至否定为统一国土而进行的“抗美救国”战争。在越南国内，许多人、特别是青年人对美国抱有极大的期待和崇拜。据越南社会科学院前不久的一项调查，90%的受访者都对美国抱有好感，希望进一步扩展与美国的关系。
所有这些都令越共感到不安，它深感统治基础受到严重威胁。这也就是阮富仲在与奥巴马会谈时，首先强调双方关系必须建立在平等和互相尊重对方的政治体制、主权和领土完整的基础之上的原因。由此可见越南对美国的防备之心。
可以肯定，越美关系今后将向更深、更广的层面发展，密切的两国关系势必对亚太的地缘政治产生新的影响。但是，越南高度重视与美国的关系，并不意味着它把与美国的关系视为唯一的外交基石。尽管在越南内部对此存在着不同的意见和争执，但是，发展全方位的外交政策是它明智的选择。为此，阮富仲在访问美国之前，于今年4月到北京访问，以及他这次访美的正式文件中，并没有点名提及与之在南中国海争执的中国，都是越南平衡外交的佐证。
作者是退休报人
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