污染指数若24小时超过101点 霾害肇事方将被罚款

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污染指数若24小时超过101点 霾害肇事方将被罚款

杨萌
2014年08月05日

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杨萌　报道
yangmeng@sph.com.sg
国会昨天对跨境烟霾污染法案提出二读，法案一旦通过，当本地空气污染指数连续24小时达到超过101点的不健康水平时，肇事业者或个人无论是否来自新加坡、是否直接或间接造成霾害，都可能面对最高200万元罚款。
此外，如果业者接到预防烟霾通知书后还是没有采取相应行动，还可能每天被罚款最高5万元。
环境及水源部长维文医生昨天指出，这项法案不是为了取代其他国家已有的法律，而是同这些法律相辅相成。
“这些国家并不是没有法律，而是没有适当的执法力度来阻止非法土地清理，我们不能坐等情况改善，新加坡政府和国会要对那些罔顾法律的公司发出强烈信号，我们不会容忍他们破坏环境、危害公民健康。”
执法会有难度
法案提出一些在本地没有先例的新概念，维文坦承具体推行起来会充满挑战，因此不认为法案生效后短期内会有很多业者被起诉，不过负责任和采取可持续经营方式的公司无需担忧。
他也指出亚细安的区域合作仍是关键。在新法案外，外国政府、公司、非政府机构和国人都得同心协力。
印度尼西亚烧芭造成的烟霾自1990年代起笼罩本地，去年中尤为严重，政府因此着手起草法案惩罚烧芭公司。法令生效后将赋予新加坡政府治外法权（extra-territoriality），肇事业者是否同新加坡有联系都可能被起诉。
维文指出，烟霾不分国界，治外法权能确保法案的有效性，并符合国际法中的客观领土原则（objective territorial principle），即只要某行为造成的后果在一国领土内发生，就可被视为是在该国国内的行为。
征询公众意见后的法案所提出的刑罚，要比原本拟议的高出许多。其中，如果本地空气污染指数一连24小时达到超过101点的不健康水平，肇事业者每天可面对最高10万元罚款。之后烟霾若再持续几小时也按一天计算，以督促业者尽快扑灭林火。烟霾如果一直持续下去，业者可面对最高200万元罚款。
维文认为，把可追究责任的水平设在101点是合理的，这连同卫星数据及其他气象证据可一起揪出肇事者。提出确凿证明不容易，因此法案含有一些法律上的假设性条文，被告抗辩时得证明这些假设不成立。
法案列明，只要是参与实际肇事者的管理或运作、能控制实际肇事者决策过程及有相当于管理者的控制权就可被视为参与管理并得负责。
业者可以是独资、合伙制、企业或是其他类型如协会。个人也可被起诉，除非这人证明完全不知情或已尽力避免。法令也对土地所有权设下宽松定义，以确保各种情况都被考虑在内。
除了刑事责罚，新法令也赋予受本地烟霾影响的个人向肇事者提出民事诉讼的权利，赔偿额由法庭裁定。
议员：罚款额应更高
昨天针对法案发言的两名议员都认为这是适时的法案。荷兰—武吉知马集选区议员迪舒沙询问政府，要如何有效执法及提高消费者意识，让那些采取对环境有害生产方式的公司面对商业压力。他呼吁所有亚细安成员立下政治决心，联手合作对抗烧芭公司。
义顺集选区议员李美花建议将罚款再翻一倍或两倍，甚至对重犯者开出更高罚款，并鼓励“吹哨者”提供情报。她也呼吁印尼政府提供租界图，以能找出肇事者。
国会今天针对法案进行辩论


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