社论:奥巴马移民政策改革的启示

美好的生活

2014年11月24日

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社论
2014年11月24日
美国总统奥巴马在11月20日于白宫发表演说，表示他将绕过国会，通过行使总统行政权，单方面实施被形容为非常大胆的移民政策改革。新政策将暂停驱逐至今已经在美国居住五年，育有在美国出生子女的非法移民，估计有470万人将因此受惠。另外，他也下令停止驱逐随父母非法入境美国的孩童，约27万人将因而得以继续在美国生活。
非法偷渡到美国的移民主要来自拉丁美洲国家，目前大约有1100万人。他们大多数属于经济移民，在美国从事当地人不愿意做的低薪工作，并且日益成为分化美国社会的政治议题。奥巴马所属的民主党支持赦免非法移民，让他们融入美国社会，因为给予他们合法身份，会增加税收并降低犯罪率。同时，不少移民已经在美国生儿育女，他们的孩子自动取得美国公民身份，驱逐他们会造成大量妻离子散的人伦悲剧。
刚在中期选举大胜，掌握国会参众两院多数的共和党，则指责奥巴马蔑视他们所代表的最新民意，独断地运用总统行政权，颠覆国会作为民意最高机关的宪法地位。愤怒的共和党国会领袖恫言，将不惜采取杯葛预算案，重演关闭政府的手段，甚至发动弹劾程序，追究奥巴马违宪越权的责任。
除了两党由来已久的积怨，共和党国会之所以激烈反对奥巴马的移民改革，是因为西班牙裔向来就是民主党的票仓，增加他们的人数会不利于共和党的选举结果。
共和党在非法移民课题上的反对理由，在于越来越多的移民已经对公共服务如医疗、教育形成压力，而且他们当中许多人没有缴税，对政府财政支出是重大的负担。此外，因人道理由赦免他们，可能变相鼓励更多人偷渡。在这些反对观点底层，是更加复杂的心理因素。共和党所代表的民意，是目前构成美国主流的白人盎格鲁－撒克逊清教徒（WASP）群体，对于以西班牙裔为主的非白人社群占人口比重日益提高，可能削弱白人主流地位的焦虑，恐怕才是激化政治博弈的真正原因。
这种基于身份认同而产生的排外情绪，并非美国政治的独特现象。在欧洲诸国，反对移民的极右翼政党，相继在选举中赢得民意支持，也预示了一股汹涌的政治暗流，正趋于明显。欧洲法庭11月11日裁决，欧盟成员国不需要为不工作的欧盟国家公民发放福利金。欧洲法庭在对德国一起“福利旅游”案件做出裁决时说，如果欧盟国家的公民前往其他欧盟成员国生活，向当局申请领取福利金时，必须先证明有养活自己的能力。外来移民“搭便车”的现象，在欧元区陷入财政困难后，已经成为无法继续被容忍的政治包袱。
持反欧盟立场的英国独立党11月20日又赢得一场补选，在三角战中打败了首相卡梅伦领导的保守党，以及在野的工党。有分析认为，英国社会底层排外的民意，觉得主流的朝野政党再也无法代表他们的利益，是独立党不断壮大的动力。同美国和西欧许多国家一样，非白人移民的大量涌入，让当地社会的民众倍感威胁，有可能助长新一波的种族主义现象。这种源自社会基层的无助心态，越来越同拥抱全球化，强调包容，主张开放门户，以中上层城市居民为主的民意，形成不易妥协的政治对立。
奥巴马无视国会及其所代表的民意的反弹，强势推动自己的移民政策改革，势必引发后续的政治危机。围绕着闭关和开放之间的斗争，或会继续主导美国和欧洲各国的国内政治，除了削弱政府的治理效能，长期而言更无法排除所可能导致的地缘政治效应。在全球经济前景不明朗的大环境里，对于外来移民的争议，不能仅当做一般政治议题那样孤立地看待。


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