两极哲理

标题: 赵琬仪：北京市“瘦身” [打印本页]

作者: 白白的 时间: 2015-7-18 13:31
标题: 赵琬仪：北京市“瘦身”
赵琬仪：北京市“瘦身”

赵琬仪
2015年07月16日

中国早点
步京云
赵琬仪
teowy@sph.com.sg
和国际任何一个大都市一样，北京市车多人多并不为奇，但是北京生活成本之高，空气污染之严重，终于盼到官方展示决心，要给首都“瘦身”。
最新一期的双周刊《财经》杂志报道，今年4月中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），上个月下发到中国各地方。这份《规划纲要》目前尚未公开，仅在地方不同政府层级传达。
上周末，中共北京市委全会针对《规划纲要》开了两天会，从这几天中国媒体挤牙膏式地所透露的一些内容可以看到，北京市针对大城市病开出了三帖药方——一是疏解非首都功能，建设市政府行政副中心，二是严格管控人口，三是推进产业迁移。
哪些市政府部门会迁离北京市中心目前尚未有细节公开，很难具体评论到底市政府部分服务功能移出市区能够发挥多大的疏解效应。不过，建设行政副中心的规划确实为政府重新配置北京公共服务资源提供了条件，能不能真正强化副中心的服务能力将考验当局城市规划的魄力。
至于人口和产业的相关措施，更是北京市重新规划发展，能否达到“瘦身”后“精而美”效果的关键所在。
要了解北京市为什么会像今天这般拥堵，还是要回顾一下这座城市的功能定位。2004年版《北京城市总体规划》将首都职能定位为“四个服务”：为中央党、政、军领导机关的工作服务；为日益壮大的国际交往服务；为国家教育、科技和文化的发展服务；为市民的工作和生活服务。
换句话说，当初北京城市规划其实涵盖层面广泛，看似有规划，其实在服务功能取舍上并没有细致的分工。在短短的十年时间，首都伴随着中国国家实力的成长，规划已经跟不上发展的步伐。
此次重新布局，北京市第一刀就瞄准人口管制，要把北京市人口限定在2300万以内。去年，北京市的人口达2150万。人口管制要如何避免影响人才聚集，发展活力受到限制，这需要有关当局提出完善的配套。特别是重新定位的北京市更加强调作为全国科技创新中心、全国文化中心的引领作用，吸引外来人才的步伐如何不受人口政策影响需要得到重视。
产业迁移方面，当局去年已开始将低端产业如商品批发市场牵出市区，下来医疗、教育产业也会进一步向北京市以外发展。专家分析，产业转移能否真正落实，目前的税收制度需要加以改进。
产业转移牵涉到就业和政府税收，是京津冀协同发展规划，也是北京市“瘦身”进程面对最为现实的利益取舍问题。毕竟，“瘦身”可不能饿着，政府需要税收推进城市建设，提供更好的公共服务品质。
《财经》报道，河北部分地市官员指出，北京一些企业将分公司迁入当地，虽然创造了GDP、就业和一些税收，但是比重更大的企业所得税仍是由北京总部缴纳，因此迁入地政府希望企业能够整体性转移。这里反映出中国税制的一个局面，各地创造的税源即使相对均衡，但税收差距可以非常大。
这几年，有关北京市交通如何拥堵、十面“霾”伏如何让人精神沮丧、地铁车厢在尖峰时间如何压挤、黄金周旅游景点如何人满为患的种种充满负面情绪评语散落在互联网社交平台上。笔者的亲友来访也多抱怨北京的空气、交通和物非所值的服务品质和产品消费。
然而，在北京生活的时间渐长了，经历过北京的良辰美景好天气，车辆单双号限行时的通畅交通，看到了北京作为一个历史名城和现代都会的多种可能性。相信北京市民对于不甚满意的现状百般容忍是因为对城市的未来抱以希望——在看得到的未来里，执政者有能力兑现改善交通、保护生态环境、优化产业结构等等施政承诺。

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