两极哲理

标题: 肯尼斯·罗格夫：救援希腊方案为何失败 [打印本页]

作者: 爱琴海 时间: 2015-7-7 12:43
标题: 肯尼斯·罗格夫：救援希腊方案为何失败
肯尼斯·罗格夫：救援希腊方案为何失败

肯尼斯·罗格夫
2015年07月07日

希腊危机令人痛苦地表明，旨在增强长期债务可持续性的结构调整计划，只有在一国拥有所有权的情况下才能见效。希腊最直接的症结是它不愿以可信的方式，让其退休金制度变得可持续，但这只是希腊不妥协的最新举动。事实上，贷款人一直在给予希腊远远多于要求它偿还的资金，尽管也许无法从全球媒体报道中了解这一点。随着双方信任的蒸发，形成持久协议的可能性也随之消失。
希腊的欧盟成员资格给了其债权人很大的杠杆利用，但显然仍不足以改变基本面。希腊仍然是主权国家（country）而不是次主权的邦国（state）。“三驾马车”债权人——国际货币基金组织（IMF）、欧洲央行和欧盟委员会，在希腊问题上并没有获得类似于20世纪70年代市政援助公司（Municipal Assistance Corporation）在纽约市濒临破产时所获得的杠杆作用。
最好的结构调整计划应该让债务国政府实施政策变化，并由IMF帮助设计定制方案和提供实施方案的政治掩护。从外部实施这些政策绝非有效方法。因此，要想巩固改革，希腊政府及其选民必须相信改革政策。
一国必须拥有其改革方案的所有权（ownership），这并非新教训。IMF与乌克兰关系不稳定，在最近一轮谈判之前很久就开始了。2013年，IMF工作人员撰写了一份发人深省的报告，总结了IMF在乌克兰的经验。从根本上说，他们的结论是政府不充分相信改革程序，改革方案就无从奏效。
报告认为，如果政府无力执行需要的调整或对调整不感兴趣，那么最佳办法是不实施改革就不给钱，就像现在对希腊做得那样。不幸的是，这一方针不足以克服希腊的问题。结构改革的条件常常会改变互相竞争的国内派系，结果有利有弊。如果国内没有意愿维持改革，那么改革很快就会遭到破坏。
左翼思想一直认为结构改革方案十分可疑，IMF和世界银行的国际贷款人被新自由派市场原教旨主义绑架了。这一批评不无道理，但用力过猛。
诚然，结构改革常常向弹性劳动力市场等等政策倾斜。但不应该非黑即白地看待这些干预。打破将年轻工人排除在外的二元劳动力市场（南欧有很多这样的情况，包括意大利和一定程度上的法国），与让解雇一切工人变得更容易是完全不同的两码事。让退休金制度变得可持续并不意味着一定要减少退休金。简化和公平化税收制度并不等同于提高一切税收。
最近，结构改革的反对者提出了更加奇怪的反对理由，最值得关注的是政策利率处于零水平时通缩所造成的问题。如果结构改革降低了所有工资和物价，那么克服短期总需求下降的确十分困难。但类似的批评也适用于其他任何政策变化：如果设计不合理，必然不利于生产。真相是欧洲要向前进就必须提高生产率。
希腊和其他失败援助方案的教训发人深省。如果债务援助方案要求一国经济、社会和政治模式发生全面的变化，那么最好的行动方案可能是减记私人损失，而不是用公共资金覆盖私人损失。在希腊的例子中，债权人的结构改革热情也许更应该引导向国内，特别是改善金融监管。
绝大多数希腊人都希望留在欧盟。在理想情形中，以改革为交换提供金融援助也许有助于那些希望转变为现代欧洲邦国的国家。但考虑到希腊目前在做出必要改变，从而实现这一目标方面所遇到的困难，也许应该彻底重新思考这一危机解决方案。对于向一国提供更多贷款的方案，也许最好的办法是提供直接人道援助，不管希腊是否完全留在欧元区。
作者Kenneth Rogoff是前IMF首席经济学家，
现为哈佛大学经济学和公共政策教授。
英文原题：Why the Greek Bailout Failed
版权所有：Project Syndicate, 2015.

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